OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

NOS PROPONEMOS LOGRAR UNA EDUCACIÓN BÁSICA QUE ASEGURE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS Y CIERRE LAS BRECHAS DE INEQUIDAD EDUCATIVA


Foto cortesía APRENDES

1r. RESULTADO ESPERADO:
LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

Los derechos a la vida y a la educación desde el nacimiento están plenamente garantizados para toda la infancia, a través de oportunidades diversas y de calidad para su óptimo desarrollo.

Políticas propuestas:

1. Asegurar el óptimo desarrollo de la infancia a través de la acción intersectorial concertada del Estado en cada región:

1.1. Satisfacer las necesidades básicas de niños y niñas de 0 a 3 años.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los niños y niñas.
1.4. Promover un óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

2º RESULTADO ESPERADO:
TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES

La Educación Básica está universalizada en el Perú y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a todos los infantes, niños, niñas y jóvenes.

Políticas propuestas:

2. Ampliar el acceso a la educación básica a los grupos desatendidos:

2.1. Universalizar el acceso a la educación inicial formal de los niños y niñas de 4 y 5 años de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnológicas de los jóvenes y adultos excluidos de la EBR.

3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden a las provincias de mayor pobreza:

3.1. Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los más pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los más pobres.
3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza.

4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos más vulnerables:

4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria.
4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo.
4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

4DESAFÍOS A AFRONTAR PARA LOGRAR ESTE PRIMER OBJETIVO

POLÍTICAS PRIORITARIAS AL 2011

(1) Asegurar el óptimo desarrollo de la infancia a través de la acción intersectorial concertada del Estado en cada región

Esta política se dirige a resolver los problemas de salud, nutrición y protección que ponen en riesgo la vida de un millón de niños menores de tres años de edad afectados por la pobreza, mediante una acción intersectorial sostenida, basada en metas e indicadores de impacto distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades. Busca, además, promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los ámbitos cognitivo, social, emocional, físico y motriz. Comprende cuatro políticas específicas:

Foto cortesía APRENDES

1.1. Satisfacer las necesidades básicas de los niños y niñas de 0 a 3 años.

Aunque hay asistencia alimentaria y de salud en zonas de pobreza extrema, la lucha contra la desnutrición crónica infantil se ha estancado y sigue afectando a dos de cada tres niños en las regiones más pobres del país. Esto significa que la sobrevivencia de los niños en sus primeros años no está asegurada en el Perú. Esta política busca contribuir desde la educación a asegurar nutrición adecuada para todos los niños, madres informadas y apoyo efectivo del Estado a las familias en el cuidado de sus hijos pequeños y la atención a sus necesidades básicas.

Principales medidas propuestas...

1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas.

Muchos niños conviven —con espeluznante normalidad— con la violencia, el maltrato constante, la indiferencia o el abandono en su propia familia. Muchos padres dan a sus hijos lo mejor de sí mismos sin poder diferenciar los aciertos de los errores, las decisiones sabias de las opciones perjudiciales, las buenas costumbres de los malos hábitos, y sin recibir orientación ni apoyo especializado para cumplir mejor sus responsabilidades. Esta política busca que el Estado ofrezca a los padres, madres o tutores, en especial los que viven en condiciones de pobreza, oportunidades continuas para reforzar sus capacidades de crianza y desarrollo familiar, a partir de sus saberes más valiosos y sus mejores prácticas.

Principales medidas propuestas...

1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los niños y niñas

Contaminación, escasez de áreas verdes, crecimiento demográfico son características que afectan el diseño ordenado de las ciudades y dan lugar a conglomerados sin criterio de preservación del ambiente o prevención de riesgos para la salud pública. Frente a eso, se busca promover desde la educación, la salud ambiental, el respeto a los derechos del niño y oportunidades públicas de calidad para el desarrollo infantil, empezando por las comunidades más pobres y mediante alianzas entre las Direcciones Regionales de Educación, gobiernos locales y otros sectores del Estado.

Principales medidas propuestas...

1.4. Promover el óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia

La educación de los niños pequeños ha estado muy ligada a la crianza y reducida al aprendizaje de reglas o hábitos más que al desarrollo de capacidades y aptitudes, asociándose la noción de educación a la enseñanza formal y, por lo tanto, a edades posteriores. De este modo, el desarrollo de muchas cualidades infantiles en estado de ebullición durante los primeros años suele ser desalentado, postergado o bloqueado. En ese contexto, esta política busca garantizar desde el Estado oportunidades educativas para los niños menores de tres años que promuevan el desarrollo óptimo y oportuno de sus capacidades cognitivas, sociales, emocionales, físicas y motrices y que privilegien a la población en situación de pobreza y extrema pobreza.

Principales medidas propuestas...

1.1. Satisfacer las necesidades básicas de los niños y niñas de 0 a 3 años.

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Atención básica integral para la madre y el niño, incluyendo asistencia y educación en salud, nutrición y provisión del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

b) Fomento de la máxima participación local en la gestión y fortalecimiento y recuperación de las mejores prácticas culturales y tradicionales de crianza y cuidado infantil existentes en cada comunidad.

c) Ampliación del Programa de Intervención Temprana (PRITE) para la detección y prevención de discapacidades y enfermedades a todos los niños, niñas y madres gestantes.

1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Programa intersectorial de educación familiar para una mejor crianza infantil que brinde y refuerce orientaciones sobre nutrición, crecimiento, seguridad, autonomía y socialización de los niños.

b) Programa intersectorial de promoción de ambientes familiares saludables que amplíe las fortalezas internas y las capacidades de resolución de problemas de sus miembros (violencia familiar, alcoholismo, baja autoestima, etc.), así como las posibilidades de crear y fortalecer redes de apoyo mutuo, en especial a las familias que vivieron en las zonas donde se desarrolló la violencia política.

c) Programa intersectorial contra la violencia familiar y el abuso físico y psicológico a niños y niñas, promotora de estrategias correctivas basadas en el respeto a sus derechos.

1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los niños y niñas

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Impulso, desde los ministerios de Salud y Vivienda y los gobiernos locales y regionales, de mecanismos de promoción y vigilancia de la salud ambiental y sus efectos en la vida de los niños, que incluyan indicadores, la difusión oportuna de información y el control de los peligros ambientales.

b) Programas de educación comunitaria y movilización social que impulsen estilos de vida saludables, la defensa y el respeto de los derechos de los niños en el espacio público, el diseño urbano y la generación de oportunidades para el desarrollo de capacidades.

1.4. Promover el óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Wawa wasis fortalecidos en todos sus componentes y con gestión descentralizada y expansión de este servicio según la demanda social identificada en cada región del país.

b) Inclusión de programas de educación psicomotriz, afectiva y cognitiva para niños menores de 3 años de edad en establecimientos de salud, municipios, colegios, etc. Los programas deben empezar por las provincias de mayor pobreza, estar a cargo de personal especializado y ofrecer consejería a los padres en temas de crianza.

c) Habilitación de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en todos los municipios distritales, en convenio con el Ministerio de Educación y la Dirección Regional de Educación, con programas para padres dirigidos a promover juegos en familia y la lectura diaria de textos estimulantes para los niños.

d) Reestructuración de la oferta educativa actualmente existente para niños de este rango de edad mediante la acreditación de establecimientos y programas según cumplimiento de estándares de calidad de servicio y con planificación para su expansión sistemática.

RESULTADO 2

TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES

LA EDUCACIÓN BÁSICA ESTÁ UNIVERSALIZADA Y GARANTIZA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS A INFANTES, NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN TODO EL PAÍS.


Foto cortesía APRENDES

(2) Ampliar el acceso a la Educación Básica a los grupos hoy desatendidos

Estas políticas están dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situación de pobreza hasta ahora marginados de la educación básica. Estos grupos están constituidos por niños de 4 y 5 años de edad, adolescentes sin acceso a la educación secundaria y jóvenes que no pudieron completar la educación primaria. Comprende las siguientes políticas específicas:

2.1. Universalizar el acceso a educación inicial formal de los niños y las niñas de 4 y 5 años de edad.

Casi la mitad de los niños de cuatro y cinco años de edad están fuera del sistema educativo, sin oferta de programas o establecimientos de educación inicial, y todos ellos provienen de familias que viven bajo la línea de pobreza, particularmente en zonas rurales y de la periferia urbana. Esta política se propone extender aceleradamente la oferta de educación inicial formal de buena calidad para los niños y niñas en este rango de edad y mejorar la actualmente existente, empezando por las zonas más pobres.

Principales medidas propuestas...

2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad.

Numerosos adolescentes no pueden asistir a la secundaria, completarla o terminarla en la edad que les corresponde porque no hay colegios en su localidad o porque necesitan generar ingresos, opción que la institución escolar en las condiciones habituales no se lo permite. Esta realidad es particularmente grave puesto que cinco de cada diez alumnos a la vez estudian y trabajan. Esta política busca ampliar el acceso de los adolescentes a la educación secundaria y retenerlos hasta que terminen, ofreciéndoles una educación seria y de calidad, sobre todo a la población juvenil de las zonas rurales y de mayor pobreza.

Principales medidas propuestas...

2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnológicas de jóvenes y adultos excluidos de la EBR.

El acceso al mundo letrado de jóvenes o adultos no incluidos en el sistema regular suele ser efímero y deficiente y no ha aportado mucho a su inserción productiva en el mundo laboral, hecho doblemente lesivo si tienen hijos en educación básica a cuyo buen rendimiento no pueden contribuir. Esta política propone alfabetizar población juvenil y adulta, de 15 años a más, priorizando mujeres y personas con hijos en edad escolar, principalmente de zonas rurales, posibilitándoles el desarrollo de competencias básicas para su inserción al mundo productivo y ciudadano.

Principales medidas propuestas...

2.1. Universalizar el acceso a educación inicial formal de los niños y las niñas de 4 y 5 años de edad

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Ampliación planificada de la cobertura de la educación formal a la población infantil de 4 y 5 años, resolviendo todas las barreras normativas que la limiten y con campañas masivas cada año para la escolarización de estos niños.

b) Reestructuración de los PRONOEI sobre la base de estándares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria de la educación inicial escolarizada.

c) Especialización de la formación docente para la atención de las necesidades específicas de aprendizaje en estas edades y los primeros grados de primaria, con estímulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.

d) Provisión garantizada, en contextos bilingües, de una educación inicial que enseñe a los niños en su lengua materna y los familiarice con el castellano.

e) Evaluaciones externas periódicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales, cognitivas y comunicacionales de los niños de 5 años así como de sus capacidades de movimiento y dominio corporal.

f) Atención integral en alimentación (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo psicológico a los niños de cada establecimiento público de educación inicial.

g) Implementación de ambientes de trabajo y recreación para los niños, con inclusión de áreas verdes adecuadas, en todos los centros de educación inicial.

2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Ampliación y fortalecimiento planificados de la cobertura de educación secundaria, priorizando la población no atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza y efectuando campañas anuales de matrícula plena y oportuna.

b) Construcción de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geográfica, empezando por la ampliación de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1º y 2º año de secundaria y para asegurar la polidocencia.

c) Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los aprendizajes que se deben garantizar e incluyendo recursos tecnológicos apropiados y culturalmente pertinentes, así como equipos que permitan el dominio de las TIC.

d) Aplicación continua y sistemática de modalidades flexibles (educación a distancia, educación en alternancia y otras) que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales, enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadanía, y que puedan ser replicadas.

e) Atención integral en alimentación, salud y desarrollo psicológico a todos los estudiantes a través de programas distritales gestionados por los gobiernos locales.

f) Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las áreas rurales y eliminación de las barreras legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema de gestión y en la Ley de Carrera Pública Magisterial.

g) Vinculación de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de áreas rurales, con los retos y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.

2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnológicas de jóvenes y adultos excluidos de la EBR

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Programa nacional de alfabetización de calidad, articulado a redes escolares locales y regionales e iniciativas comunales o proyectos de capacitación; y promoción de comités y círculos de alfabetización en cada comunidad comprendida.

b) Estrategias pedagógicas diferenciadas según el grupo lingüístico y cultural de la población, incluyendo el uso pertinente de materiales educativos.

c) Mecanismos regionales y locales que, priorizando mujeres rurales, aseguren a los beneficiarios de los programas de alfabetización una inserción adecuada en la Educación Básica Alternativa o en la Educación Técnico Productiva.

d) Formación intercultural de alfabetizadores para zonas rurales con especialización en metodologías para la enseñanza de primera y segunda lengua.

e) Programas diferenciados de alfabetización para personas con discapacidad visual y auditiva que requieran el uso de medios y materiales adecuados.

f) Programa complementario de alfabetización tecnológica que impulse el uso culturalmente pertinente de nuevas tecnologías para mejorar la productividad de los alfabetizados.

(3) Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden a las provincias más pobres.

El propósito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento permanente de los centros educativos de las zonas más pobres así como articular políticas y programas de lucha contra la pobreza y de promoción del empleo para aumentar la educabilidad de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende 3 políticas específicas:

3.1. Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los más pobres.

Es normal y habitual que los centros educativos públicos, sobre todo los situados en zonas pobres, carezcan de insumos elementales para aprender. La posibilidad de tener lápices o papel, un laboratorio o un módulo deportivo no puede seguir dependiendo del aporte económico de las familias. Disponer estos elementos es parte del derecho de los peruanos a recibir una educación de calidad. Esta política busca asegurar cada año equipamiento e insumos adecuados y mantenimiento per­manente a los centros educativos públicos, así como condiciones dignas de salud.

Principales medidas propuestas...

3.2. Asegurar infraestructura, servicios y condiciones sanitarias adecuadas a las IE que atienden a los más pobres.

Baños malogrados y sin agua cuya pestilencia llega a las aulas, recreos en medio de la tierra, salones sin ventanas ni ventilación o con techos de esteras no pueden seguir siendo el panorama de los centros educativos públicos que atienden a la población más pobre. Esta política busca asegurar buena infraestructura y el mantenimiento permanente de todos los centros educativos públicos, así como condiciones sanitarias apropiadas.

Principales medidas propuestas...

3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza.

Miles de jóvenes fracasan en el colegio o abandonan las aulas cuando la lucha por la sobrevivencia familiar se hace más crítica o los padres, en razón de su pobreza, no están en condiciones de ofrecerles el apoyo mínimo necesario a sus estudios. Esta política busca, por ello, asociar las políticas de equidad educativa a los programas de desarrollo productivo o de lucha contra la pobreza impulsados por otros sectores del Estado en cada región, a fin de provocar sinergias que ayuden a acortar o cerrar las brechas de desigualdad.

Principales medidas propuestas...

3.1 Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los más pobres

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Dotación anual a los centros educativos públicos de insumos fungibles y ampliación de los recursos existentes, apoyados en un fondo regional específico e incluyendo presupuesto de mantenimiento y reposición:

- Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad.
- Textos escolares y materiales educativos suficientes por cada grado, asociados a una política de producción regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales.
- Laboratorios de Ciencia e Informática, que posibiliten una adecuada enseñanza de estas materias.
- Acceso a redes de información y comunicación (Internet) mediante convenios con proveedores locales del servicio.
- Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su óptima utilización.
- Material fungible (lápices, papel, borradores, cuadernos, papelógrafos, cartulinas) para las actividades cotidianas de cada grado.

b) Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al Municipio, dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.

3.2. Asegurar infraestructura, servicios y condiciones sanitarias adecuadas a las IE que atienden a los más pobres

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Servicios de luz, agua limpia, desagüe y telefonía asegurados a todos los centros públicos de educación básica con prioridad en las obras de saneamiento para aquellos ubicados en zonas con alta tasa de mortalidad y morbilidad.

b) Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas con discapacidad.

c) Mantenimiento permanente de la infraestructura, equipos e instalaciones de los centros educativos públicos.

d) Reconstrucción de las instituciones educativas que se destruyeron en la época de la violencia o a raíz de los desastres naturales.

3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Vinculación de las políticas regionales de equidad educativa con programas públicos de promoción del empleo, mejora de ingresos, desarrollo productivo o lucha contra la pobreza.

b) Mantenimiento y ampliación de programas de lucha contra la pobreza y promoción del desarrollo productivo que hayan tenido impacto positivo en los procesos y resultados de la educación básica.

c) Ejecución de proyectos de educación y desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los gobiernos locales, del FONDEP y de los gobiernos regionales.

d) Programas de fomento a la responsabilidad social de las empresas en cada región y promoción de una educación vinculada a experiencias productivas locales relevantes.

(4) Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales más vulnerables

Estas políticas buscan solucionar algunos de los problemas más graves que enfrentan los sectores más pobres y marginados en la educación básica: la deficiente alfabetización inicial, la repetición de grado y abandono escolar, y la exclusión o discriminación de determinados grupos sociales. Comprende las siguientes políticas específicas:

4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.

Se ha convertido en un hecho normal y aceptado el fracaso sistemático y masivo de los niños de los primeros grados de primaria en su dominio del lenguaje escrito. Aunque el logro de aprendizajes fundamentales en el inicio de la primaria es esencial para una buena trayectoria posterior, éste parece estar vedado a los más pobres. Esta política busca garantizar, sobre todo a los niños y niñas de familias pobres, el acceso exitoso a la alfabetización inicial y a los logros educativos esenciales durante los primeros grados de la primaria.

Principales medidas propuestas...

4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria.

La repetición de grado agrava la extraedad —superación de la edad normada para el grado— desalentando a los niños e incrementando el riesgo de fracaso o abandono. Pero la promoción de grado con bajo rendimiento acumula el déficit y habitúa a la mediocridad. Las escuelas no tienen mecanismos que prevengan estas situaciones o las corrijan con rapidez, dejando a cada niño librado a su suerte. Esta política busca disminuir y suprimir los índices de abandono y repetición escolar, en especial en zonas urbanas y rurales con mayor riesgo de fracaso, mediante la creación de sistemas de apoyo y acompañamiento educativo.

Principales medidas propuestas...

4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo.

Diversas situaciones sociales afectan negativamente las posibilidades de educación de niñas y adolescentes. También persisten desigualdades de trato basadas en consideraciones de sexo o género, que implican conductas discriminatorias. Esta política busca que niñas y adolescentes, sobre todo las de extrema pobreza y zonas rurales, asistan a la escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen del respeto y las oportunidades a que tienen derecho.

Principales medidas propuestas...

4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

Decenas de niños y niñas con discapacidad dejan de ir a la escuela por decisiones inapropiadas de sus padres o asisten en condiciones de desventaja, sin recibir el trato y las compensaciones o apoyos que les permitirían optimizar su rendimiento y estudiar con satisfacción. Esta política enfatiza la inclusión educativa de niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad a fin de permitirles alcanzar logros que les garanticen una mejor calidad de vida.

Principales medidas propuestas...

4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Especialización profesional de la enseñanza en el último años de inicial y primeros grados de primaria, con asignación exclusiva de docentes a este ciclo I de la Educación Básica.

b) Sistema de incentivos al buen desempeño y a la innovación pedagógica relevante y efectiva, en este ciclo I de la educación básica.

c) Mecanismos efectivos de difusión y uso de resultados de la evaluación externa del rendimiento escolar en el 2º grado de primaria, en beneficio de las escuelas más pobres.

d) Equipamiento de las escuelas públicas con bibliotecas infantiles o fortalecimiento de las existentes, con publicaciones adecuados para la edad y necesidades de los niños.

e) Impulso a políticas regionales y distritales de promoción de lectura dirigidas a la comunidad, en alianza de las DRE y UGEL con los gobiernos locales.

f) Conversión de escuelas unidocentes en multigrado, que funcione con un mínimo de dos docentes, uno especializado en la enseñanza de los primeros grados de primaria.

4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria

PRINCIPALES MEDIDAS

a) Sistemas de detección oportuna de niños y niñas en riesgo de repetición y abandono escolar, bajo la responsabilidad de los docentes en cada grado y sección.

b) Institucionalización de estrategias pedagógicas diferenciadas de recuperación, atención educativa y tutoría a estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el año, que incluya el empleo de horas adicionales.

c) Ampliación y fortalecimiento de programas compensatorios de subsidio directo o indirecto condicionado a la asistencia escolar, para la superación de las desventajas iniciales y evitar el trabajo prematuro de niños y adolescentes en tanto interfiera con su educación.

d) Renovación de las escuelas rurales, dotándolas de un programa de alimentación y salud escolar, especialmente en las escuelas que se ubican en zonas de frontera.

e) Especialización, certificación e incentivo de docentes que trabajen con población vulnerable o en situación de pobreza; promoción de prácticas innovadoras y buen desempeño pedagógico y de gestión; medidas para asegurar la enseñanza en la lengua materna de los estudiantes en los primeros grados.

f) Criterios y mecanismos eficaces de selección de escuelas y docentes EBI, que permitan acreditar escuelas realmente bilingües y certificar maestros que sepan la gramática de la primera y segunda lengua.

4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo

MEDIDAS PRINCIPALES

a) Programa permanente de matrícula oportuna y retención de niñas y adolescentes, así como de quienes tienen algún tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes niveles de educación básica regular, básica alternativa y escuelas especiales, apoyado en campañas nacionales de sensibilización acerca de su derecho a la educación.

b) Programa intercultural de educación sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la primaria y secundaria, técnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompañamiento pedagógico a las escuelas.

c) Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente en cada red escolar con programas de protección a los derechos de niñas y adolescentes, con capacidad de respuesta inmediata a los problemas que se presentan en el centro educativo.

4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo

MEDIDAS PRINCIPALES

a) Expansión de los Programas de Intervención Temprana (PRITEs) orientados a la primera infancia para detectar a tiempo problemas de discapacidad e instruir acerca de su tratamiento a las familias.

b) Programa de educación inclusiva para la EBR que responda a la diversidad y necesidades de cada persona mediante una pedagogía inclusiva e intercultural, que enfatice sus potencialidades, facilite las adaptaciones curriculares, asegure la pertinencia de materiales educativos y recursos tecnológicos y la formación de docentes en esta perspectiva.

c) Programa de acompañamiento a estudiantes con discapacidad en centros regulares, bajo responsabilidad de profesionales especializados de los Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico, incluyendo estímulos a las familias e hijos con discapacidad para asegurar su asistencia escolar.

d) Disponibilidad de aparatos compensatorios que mejoren las deficiencias físicas de estudiantes con alguna discapacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los empresarios locales.

e) Articulación de la educación básica con los centros de formación técnico-productiva y de educación superior que permita el desarrollo académico de los estudiantes con alguna discapacidad a través de los Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico.

f) Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fácil acceso y disponibilidad para los estudiantes con alguna discapacidad.

EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PERÚ: DE QUÉ SITUACIÓN PARTIMOS

Foto cortesía APRENDES

La desnutrición crónica infantil, la carencia de programas efectivos de salud que aseguren la sobrevivencia de la primera infancia en las zonas y sectores más vulnerables del país y la limitada cobertura de la educación inicial, son grandes barreras para garantizar un buen inicio en la vida a 3 millones de niños menores de 5 años.

La desnutrición crónica en niños de esta edad se ha mantenido casi constante en la última década, afectando a 1 de cada 4 niños y a más de la mitad de la población infantil en las regiones más pobres. La mitad de niños entre 0 y 5 años tampoco va a recibir ningún tipo de atención educativa hasta que entre a la escuela. Suman cerca de un millón los niños entre los 3 y 5 años que no asisten a un centro o programa de educación inicial, por no contar con el servicio en su comunidad.

Se ha logrado casi generalizar el acceso a la educación primaria con un 95% de matrícula, pero no a inicial ni a secundaria. Al 2004, el 34,5% de la población en edad escolar entre 12 y 16 años no estaba matriculada en secundaria. Más aún, un 16% de la población rural o en extrema pobreza culmina sus estudios tres o cinco años después de cumplir los 16 años de edad. Además, el 25% de centros poblados de zonas rurales no tiene colegios secundarios. Si la primaria es un derecho, la secundaria se vuelve un sacrificio para los más pobres.

Pero los centros educativos en situación de pobreza tampoco ofrecen condiciones mínimas para estudiar con dignidad y provecho. Dos de cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen desagüe y las dos terceras partes tienen sus servicios higiénicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el área rural. en cuanto a parendizajes, la situación es más crítica en los primeros grados de pri­maria, donde estudian un millón 300 mil niños. En la Encuesta Nacional 2004, sólo el 15% de alumnos de 2º grado logró el nivel suficiente en Comunicación y 9,6% en Matemáticas.

Las deficiencias más graves se encontraron en las escuelas unidocentes o multigrado, en especial las que atienden a poblaciones hablantes de lenguas nativas. Sólo 1 de cada 10 niños culmina 2º grado en una escuela pública comprendiendo lo que lee, versus la mitad de quienes lo hacen en una escuela no estatal. De otro lado, el analfabetismo subsistente afecta más a los más pobres, a la población rural, a las mujeres mayores y a los peruanos de más edad. En las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la población mayor de 40 años, el 16% de los que tienen entre 25 y 39 años y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 años de edad.

Infancia y educación: algunas cifras

Desnutrición infantil

En zonas de la sierra la desnutrición crónica infantil está sobre el 50%, supe­rando a los países más pobres de Asia y África. Esta cifra no ha disminuido pese a la inversión en diversos programas alimentarios. Las regiones con mayor mortalidad infantil –Cusco, Huancavelica y Apurímac- superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a 25 por mil[1].

Atención a la primera infancia

Cada año nacen en el Perú 600 mil niños, de los cuales menos del 3% es atendido en algunos marcos institucionales como los Wawa Wasi, cunas o programas de estimulación temprana. La gran mayoría no va a recibir ningún tipo de atención hasta los 5 ó 6 años, tiempo en que el 95% de este grupo de edad es matriculado en una escuela[2].

Cobertura de la educación inicial

En el año 2003[3], el 66% de los niños y niñas peruanos de cuatro y cinco años fue atendido por la Educación Inicial (55% en el sector público y 11% en el privado). Es decir, estaba excluido de este servicio el 34% del total de la población en estas edades, que correspondía a 413 110 niños y niñas.

[1] UNICEF INEI El estado de la niñez en el Perú. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Lima 2004.
[2] MINISTERIO DE EDUCACIÒN. Plan Nacional de Educación para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos elaborados por este ministerio y extraído del documento Plan Nacional EPT, 2005.
[3] MINISTERIO DE EDUCACIÒN. Cifras de la educación 1998-2003. Unidad de estadística educativa. Lima, 2004. Pág. 39.

Condiciones materiales para aprender: algunas cifras

Infraestructura y saneamiento de las instituciones

Dos de cada 10 locales escolares carecen de servicio de agua, cuatro de cada 10 no tienen desagüe y las dos terceras partes de establecimientos tienen sus servicios higiénicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el área rural. El 23% de las instituciones educativas no tiene agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del total está en mal estado, lo que implica que 650 mil niños se encuentran en riesgo por esta situación[1].

[1] Ministerio de Educación. Elaboración CNE- Comisión de Comunicaciones. Estadísticas básicas 2003. Unidad de estadística educativa.

Exclusión educativa: algunas cifras

Analfabetismo afecta a zona rural

Las estadísticas sobre analfabetismo son muy variadas. Según el censo de población 2005, el 8,1% de peruanos tiene tal condición: 1 465 320 personas. Según la ENAHO 2002 la cifra era 12,3% de la población, 2 211 193 personas. El analfabetismo afecta en mayor medida a la población rural, los más pobres, las mujeres y los peruanos de más edad. En las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la población mayor de 40 años, el 16% de los que tienen entre 25 y 39 años y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 años de edad[1].

Invisibilidad de la niñez trabajadora

El sistema educativo peruano no ha logrado reconocer en toda su dimensión a un sector altamente vulnerable como el de la niñez trabajadora. El 28,6% del grupo entre 6 y 17 años de edad trabaja, es decir, 1 987 165 niños y adolescentes, número que tiende a acrecentarse y que es mayor en zonas rurales, con riesgo de bajo rendimiento, de abandono escolar o de falta de acceso[2].

La extraedad

A consecuencia del ingreso tardío y la re­pe­ti­ción, el 38,6% de estudiantes que cursan la primaria se encuentra en situación de extraedad respecto de su grado; el 19,8% tiene atraso en un año, el 9,2% en dos años y el 9,6% en tres años. Los porcentajes se elevan cuando se refieren a zonas rurales (54,2%) y a los estudiantes pobres extremos (60,6%)[3].

[1]Idem. Pág. 43.
[2] Fuente: INEI –Boletín N° 18. Citado por OIT.
[3] Idem.

Cobertura en secundaria: algunas cifras

Al 2004 el 34,5% de la población en el rango de 12 a 16 años (edad normativa para secundaria) no estaba matriculada en este nivel[1]. La situación es peor en jóvenes de áreas rurales o de familias pobres, que suelen estar excluidos o siguen matriculados en primaria; un 16% de los que terminan la secundaria lo logra con un atraso de 3 a 5 años[2]. Ocurre que al 2000, el 25% de los centros poblados ubicados en zonas rurales carecía de colegios secundarios, a pesar de contar con población en edad para este nivel[3].

[1] Elaboración propia a partir de datos de población del INEI y de matrícula del MED.
[2] MINISTERIO DE EDUCACIÒN Indicadores de la Educación Perú 2004. Lima, 2005. Pág. 9.
[3] Ídem, Pág. 112.